公司党委书记赵卫民说，这也为他们破解眼前的产业困局开启了思路。

今年以来，为进一步优化煤炭资源配置，发挥资源的综合效益，鄂托克旗积极推进煤炭企业兼并重组工作，再次大力度展开煤炭资源整合。有2家兼并重组主体企业已完成收购，1家煤炭企业重组转让和变更已上报，其余企业兼并重组工作正在稳步推进。

目前，已完成21家升级改造煤矿（10家井工煤矿、11家露天煤矿）的初步设计，并复核了储量动用情况有2家兼并重组主体企业已完成收购，1家煤炭企业重组转让和变更已上报，其余企业兼并重组工作正在稳步推进。今年以来，为进一步优化煤炭资源配置，发挥资源的综合效益，鄂托克旗积极推进煤炭企业兼并重组工作，再次大力度展开煤炭资源整合。兼并重组后，煤炭企业将实现综合机械化开采，最低生产规模为300万吨/年。该旗已确定保留7家煤炭企业为兼并重组主体，新增1家兼并重组主体。

目前，已完成21家升级改造煤矿（10家井工煤矿、11家露天煤矿）的初步设计，并复核了储量动用情况光大期货分析师唐嘉宾表示。有消息称，当前比较主流的观点是，煤炭生产商和发电企业之间将签署至少5年期的合同，并每年重新进行协商价格。

范必说：可以先从大秦线、朔黄线这些煤运专线入手做试点，实行网、运分开，铁路只管网，再成立若干个运输公司负责运的问题，由此运力就能随行就市，一旦若干家运输公司充分竞争，国家就可以把运输彻底放开了。对于计划电的问题，首先是上网电价、销售电价由行政审批，电力企业无法疏导成本上升因素。第二稿，也就是新版本中，明确提出了中长期合同价由煤电供需双方协商确定，即国家不设置前置性基础价格，价格由企业自主协商。蒙西至华中地区铁路煤运通道项目穿越内蒙古、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西等7省区，共经过13市28县（旗），线路全长1859.5公里。

一旦并轨以后就跟市场接轨了，动力煤现在却有点抬头，国内工业增速日渐趋稳，所以我们担心电厂是否能承受煤价再次上涨的压力。一年内因煤价上涨影响火电上网电价达到10%时，停止实施煤电联动，并对煤电价格进行干预。

的确，因为煤炭本身就有市场化因素，所以是最容易改革的。利益方各怀心术对新方案的反映看似平静，其背后却是暗流涌动。煤炭订货会其实就是订运力，但铁路却有个奇怪的做法，比如某一年的实际煤炭运力有20亿吨，铁路部门在煤炭订货会上只拿出10亿吨运力，剩下的10亿吨要煤炭和电力企业单独找它谈。站在南方电网调度室的显示屏前，可以清晰地看到每家电厂的情况，哪家开启了脱硫岛，哪家的节能效果如何一目了然。

普氏能源资讯全球煤炭部门总编辑James OConnell（詹姆斯奥康奈尔）有着十多年的煤炭咨询从业经历，半个中国通的他很喜欢讨论中国的煤电问题，接受《能源》杂志记者采访时，他说，实际上中国政府对于煤炭的价格曾经设定了一个上限，即在2011年12月设置在每吨800元，当时市场对它并没有过激反应，但政府总是考虑安全的问题，对安全担忧，所以希望煤矿企业与电厂公共事业公司签署3到5年的协议来锁定这个价格。因此铁路方面也对这份并轨方案虎视眈眈，并轨后是国家继续调控铁路，还是不再插手，都将直接影响到物流成本，如果政府提出要监控调控铁路车皮，那么三产多经企业的渔利将化为泡影。国资委现在提倡国有企业要过三至五年的寒冬，我们也在商讨，如何应对在不久的将来很可能再次出现的高煤价。卸任国家能源局局长的张国宝一直在关注煤电矛盾问题，在任期间多次启动过煤电联动，试图改善市场煤和计划电的顶牛难题。

由此看来，政府的管控不但没有减少，反而更多了，并轨价只是拉长了以往的合同煤协议而已。价格波动传输到最终用户后，国家可以再出台一些补贴政策，对穷人进行补贴，这样既保护了普通大众，又抑制了富余一方的能源浪费。

对于另一种煤电联营模式，现在试点很多。《能源》杂志记者在南方电网采访时，其总经理赵建国把这种节能发电调度方式形象地比作发馒头，即哪个电厂是节能电就把代表电价补贴的馒头发给谁。

上述电厂负责人说，挑起煤电矛盾其实醉翁之意不在酒。但几年来煤价高企，多个政府部门和行业协会均提交过煤炭重点合同价格与市场价格的并轨方案，始终无法成行。虽然消息人士称，国务院审批并轨方案的时间表推迟到了2013年的元旦，但这场全国性的煤价并轨大讨论仍在继续，因为这条利益链条上的群体太多了，各方力量都需要平衡。我们有了一点思路，从现在开始除了响应集团的统一采购外，电厂自己也在寻找价位比较低的电煤。其实，早在2006年，时任中国煤炭工业协会第一副会长的濮洪九就提出过电煤价格并轨方案，当时设定了一个三步走的目标，但是受限于形势而无法推行。在他的办公室里，两本厚厚的博士论文摊开放在桌子上，这就是我所有的构想，原本煤炭两个价格，是完全不透明的，正是这个不透明才引发了诸多矛盾，如果两价合一，放到交易中心来交易就是完全透明化，电厂想选哪个价格就随时下单。

在国家发展改革委南楼办公室内，张国宝在一排堆满材料和书籍的柜子边上踱着步，他拿起一份刚刚打印好的题为《日本见闻》的小杂文说道，很多人批评我们国家的煤电关系没理顺，国外做得如何好，谁说只有中国存在煤电矛盾，日本也有。三易其稿方案还在修改，我看到的最新版本已经去掉了政府定价一条，第一稿计划色彩有点浓，提出由政府部门设定基准价，并且要报备案，还要发展改革委检查履行合同情况，合同法里哪一条允许政府部门去检查企业的合同？一位不愿具名的人士介绍说，目前大家意见很多，包括高层领导也提了一些意见，就把政府定价这条彻底删掉了，第二版本进行了大改动，整体思路改了。

很多由铁路职工经营的三产、多经企业从中渔利，这早已是行业内公认的潜规则。现在我们电厂的库存有14万吨，煤炭形势有利于电厂。

只要煤矿不限产，电厂可以自由选择买哪家的煤。最初电煤市场均有长期合同来保证煤炭企业的效益，而在1973 1978年，随着石油、天然气的提价，煤炭价格也随之上涨，尤其是以合同形式供应的煤炭和实时交易的煤炭的价格上涨更甚，许多煤炭企业纷纷毁约而将大量煤炭投入到零售市场，以获取更大利润，这加剧了煤、电企业间的矛盾。

现在上网电价和销售电价都是核准制，煤价市场化转移不出去，最终用户看不到，所以就没有市场的反馈机制，最后只能由发电企业或者电网企业背亏空。因为煤电这条产业链条上依附的利益群体众多，牵一发而动全身，更多人观望的同时也怀揣着自己的小九九。第三就是走向一体化，不再是各占50%，而是电厂可能归属于煤矿企业，煤矿也可能归属于电厂，与现在神华的国华电力，中电投的霍林河露天煤矿一样，就是能源供应的概念。铁路在一步步放开的同时，计划电的矛盾逐步成为焦点。

但还要进行第三版的修订，因为有些人还在提意见，需要继续完善。另外，还有一个重要环节不容忽视，就是铁路。

国网能源研究院副总经济师白建华对《能源》杂志记者提到了他的顾虑，从本质上来讲，电煤价格并轨，并不能从根本上改变电煤供求平衡，也不能改变电煤价格上涨的成本转移关系。其次，计划电要改革的地方在于利用行政手段平均分配发电量计划指标。

但是中长期合同还保留，期限在2年以上，国家发展改革委将为此专门出台一个《煤炭中长期合同管理办法》。濮洪九说，这些都是极其不合理的。

我们要把电煤回归到一般商品，在多个领域解决其计划性问题。不言而喻，随着运煤专线的增加，势必会缓解煤运的紧张局面，由煤运通道引发的煤价大起大落将不复存在。同时，长期供需协议将规定电煤基础价和变动价，变动价将设置一系列条件，再报相关部门审批后实行，中长期电煤合同由供需双方按基准价加自动调整方式定价。大家看后对这个第二稿还是有些意见，既然定了调，是向市场并轨，那么长期合同是只签量不签价，还是双方商定好价格后就一直执行，是否还要配计划车皮？上述人士说，这需要在第三稿中微调。

即上网电价与煤炭价格联动，销售电价与上网电价联动。事实上，担心自己吃亏的并非只有煤炭企业，电厂亦然。

煤炭企业有顾虑，发电企业也打着自己的小算盘，大唐发电集团高井电厂党委书记何智勇就对《能源》杂志记者坦言，当前这个形势是理顺价格的时机，但是并不代表煤炭还能长期维持这种下滑的趋势，很大可能会反弹，那么电价如果不能跟着煤价联动，电厂能否承受上涨后的并轨煤价？煤炭和电力企业表面上看似平静，实则充满了种种不确定。高井电厂和大同煤业的合同也没有按时交付。

煤价并轨提了很多年，电厂 一直是坚决反对的，现在好不容易电厂同意了，改革的契机自然就来了。政府不再对煤炭进行定价，但将继续监控市场。